私營業(yè)主“掛靠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體

在那個時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被戲稱為“氣候經濟”，也就是隨著政策的松與緊而波動性成長。與此相關的另一個事實是，民間公司的崛起實在已經成為了一個很難被忽視的現狀。在廣東以及江 浙一帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經在很多行業(yè)（尤其是電器零配件行業(yè)）獲得了領先的市場地位。蕭山魯冠球的萬向節(jié)廠生產的萬向節(jié)占到全國50%的市場份額，張家港電子計算機廠生產的計算機存儲器、常熟電視機元件廠生產的偏轉圈、上海聯(lián)合燈泡廠生產的鐵路信號燈等等，都成為全國行業(yè)冠軍。這些企業(yè)將從一個專業(yè)性很強的行業(yè)出發(fā)，逐漸成長為一家現代大公司。也是從這一年起，國家統(tǒng)計局在統(tǒng)計全國工業(yè)增長的時候，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦的工業(yè)企業(yè)包括了進去，采用了“鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產值”的概念，統(tǒng)計專家承認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)約占全國工業(yè)的1/3，而在此之前，這些企業(yè)在國家統(tǒng)計數據中是“不存在”的。很多歐美的經濟學家在研究中國公司時，都會被90年代初的那些戲劇性的數據所迷惑，其實那些年前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量及產值的“猛增”，是統(tǒng)計所造成的。1990年，全國工業(yè)增長為6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的列入至少提高了三個百分點。

在10月份的一次座談會上，農業(yè)部副部長陳耀邦承認，“行業(yè)不正之風使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到損失。如一些部門借治理整頓之際，向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。有的部門借行業(yè)管理、發(fā)放生產許可證、產品評優(yōu)或供應平價物資等為由，劃走、平調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隸屬關系。”

陳耀邦的這段講話，還只是陳述出了事實的一部分。在過去的很長時間里，一直存在著一個現象：一些私營業(yè)主為了自我保護及得到政策上的支持，便將自己的企業(yè)“掛靠”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體上，每年繳納一定的管理費用，其余的資產處置則一切自主。它們被稱為是“掛戶經營企業(yè)”、“紅帽子企業(yè)”或“假集體企業(yè)”。其掛靠原因主要有三：政治原因—避免受到政治歧視和間歇性的整頓打擊；經濟原因—可以享受集體企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，合法獲得原材料等；運營原因—在初期，私營企業(yè)不受消費者和經濟交往單位的信任。在相當長的時期里，這一部分企業(yè)的存在給統(tǒng)計和調查部門造成了困惑，以致人們無法準確地計算出私營企業(yè)的真實狀況。

1989年之后，隨著宏觀形勢的緊張和政府對私營企業(yè)的嚴厲整治，這股“掛靠風”突然升溫 。像山東的王廷江 和江 蘇的蔣錫培那樣，把自己的企業(yè)捐給集體的案例畢竟不是普遍現象，更多的私營企業(yè)主選擇了折中的“紅帽子”方式，數以十萬計的私營企業(yè)主紛紛掛靠或歸屬到國營、集體企業(yè)的旗下，據統(tǒng)計，在廣東汕頭地區(qū)，此類企業(yè)就有1.5萬家之多，占到集體企業(yè)注冊數的六成左右。1990年中期后，政府及媒體突然關注到了這一現象，并對之進行了深入的調查，《經濟日報》記者馬立群在一篇調查中認為，“假集體現象是私營企業(yè)的趨利避害的行為，不足為怪，但是由于這種現象損害了國家的利益便不能不引起我們的關注。這種企業(yè)的大量存在，從表面上看似乎是壯大了集體經濟，其實大謬不然。這些企業(yè)享受的稅收、信貸政策優(yōu)惠，使國家財政受到了損害。有的地方假集體企業(yè)占到注冊登記集體企業(yè)的80%，如果對其進行清理，國家稅收無疑可以有可觀的增加?！瘪R立群的這種觀點代表了當時相當一批觀察家和政府官員的立場。很快，在國務院有關部門的督導下，各地開始了對“紅帽子企業(yè)”—也就是假集體企業(yè)的清理工作。

這個清理工作前后持續(xù)了四年，其間，在治理執(zhí)行過程中出現了錯綜復雜的情況。對政府部門來說，自然是希望對“公皮私骨”的假集體企業(yè)進行清理，不讓自己所提供的優(yōu)惠政策放錯了“籃子”，給錯了對象。而對某些此前掛靠了集體的私人業(yè)主，則心情十分復雜，一方面他們還想戴著“紅帽子”繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，另一方面，則也希望通過身份的清晰化，讓產權恢復到原來的面目，以免后患無窮。特別是那些已經稍具規(guī)模的“紅帽子企業(yè)”，“摘帽”對它們來說其實更有利于今后的發(fā)展。一個更為隱秘的現象是，在清理過程中，有的“真集體企業(yè)”也悄悄地擠了進來，其經營者以各種方式“證明”這家企業(yè)屬于“紅帽子”，然后順理成章地將之歸為自己。沒有數據顯示，在前后四年的清理中，到底有多少真假“紅帽子企業(yè)”最終完成了產權的清晰，不過，在1992年之后，各地的私營企業(yè)數目猛增，其中既有“南巡效應”，也是大批私營企業(yè)“摘帽”的結果。

與“紅帽子企業(yè)”同時出現的另外一個企業(yè)事件，則是在浙南和珠三角地區(qū)開始流行一種全新的企業(yè)模式：股份合作制企業(yè)。

股份合作制企業(yè)又是精于變通、擅長“繞著紅燈走”的溫 州人發(fā)明出來的。據記載，第一家股份合作制企業(yè)是溫 州市城郊的甌海登山鞋廠，它是1985年5月由26個農民集股7.2萬元創(chuàng)辦的，這些農民既是工廠的股東，又是員工，所以被稱為“股份合作”，是一種“新型的集體經濟”。不過，這種合作制一旦規(guī)模大起來，就經不起推敲了，因為不可能讓后來招用的工人都一一地成為股東。到1988年，聰明的溫 州干部又找到了一種更有說服力的產權模式。這年8月，蒼南縣在一家名叫橋墩門啤酒廠的小企業(yè)搞試點，設計出“股份合作企業(yè)章程”，此章程的微妙之處在于，它規(guī)定“企業(yè)財產中有15%是企業(yè)全體勞動者集體所有的不可分割的公共積累資金”，“它的獨立存在，是股份合作制企業(yè)區(qū)別于合伙私營企業(yè)和為集體經濟組成部分的重要標志之一”。正是有了一部分公共積累，股份合作制企業(yè)被理所當然地歸入了集體經濟的范疇。這一企業(yè)股權的設計舉世皆無，可說是中國基層改革派面對所有制禁區(qū)的一次大膽創(chuàng)新，它被認為是一種“非驢非馬經濟”，卻在理論上能夠自圓其說。一家私營企業(yè)要“改造”成股份合作制企業(yè)也可謂非常之便捷：只要宣布本企業(yè)的15%資產為“全體勞動者的公共積累”即可。

溫 州的這種新型企業(yè)模式很受改革派理論人士的青睞，當私營企業(yè)備受一些思潮侵擾之際，股份合作制成了一個理想的過渡模式和“避風港”。1990年2月，農業(yè)部發(fā)出第十四號令，頒布《農民股份合作企業(yè)暫定規(guī)定》，并附《農民股份合作企業(yè)示范章程》，其藍本便是橋墩門啤酒廠的那個章程。在農業(yè)部的主導下，沿海各地紛紛推廣股份合作制，很多集體企業(yè)也乘機進行了產權改造，由于各地情況不同，那條15%的“公有制的尾巴”也有粗有細，有些只有10%，有的則高達50%，不過無論如何，這種模式的嘗試削減了一些人對私營企業(yè)的無休止的清算，也讓企業(yè)部分地完成了資產所有權的清晰化。

這便是發(fā)生在1990年前后的一個事實：政府出于宏觀整頓和維護集體經濟的目的，發(fā)動了對“假集體企業(yè)”的清理，間接催生出一種新的股份合作制企業(yè)模式，最終意外地演變成為中國改革開放以來第一次大規(guī)模的企業(yè)產權清晰運動。江 浙及珠三角一帶的很多私營公司，以股份合作制的面目發(fā)展了相當長的時間，在政策日漸寬松后，它們又以各種手段剪掉了那條僅僅在名義上存在的“尾巴”，恢復其本來的產權性質。